新設垃圾分類 固廢強監管時代到來

  【導讀】2019年，固體廢物污染防治的新起點將是:不僅城市生活廢物分類將進入強制性時代，而且涉及六個主要部門的頂級固體廢物設計也將到來。除了備受關注的垃圾分類和危險廢物處置外，提交審查的《固體廢物污染環境防治法》修訂草案的又將呈現出哪些亮點呢？

分九章、共計109條，升級版固體廢物污染環境防治法落地在即。

  來自權威媒體報道稱，此前提交審議的固體廢物污染環境防治法修訂草案將“生活垃圾污染環境的防治”從現行法律中的單節進行提升后單獨成章。同時明確提出，國家推行生活垃圾分類制度。而現行法律僅要求“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置”。

  與此同時，收費系統還促進每個人和每個家庭更加積極地進行垃圾分類和減少垃圾。建立餐廚垃圾管理制度，明確餐廚垃圾回收資質，禁止使用未處理的餐廚垃圾飼養畜禽。必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。同時，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設項目環境保護設施驗收等內容。

  在危險廢棄物處置方面，制定危險廢物分級、分類管理名錄，建立完善危險廢物信息管理制度；加強基礎設施建設。在完善危險廢物管理制度方面，增加了鑒別程序和單位管理要求，為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據�？茖W評估危險廢物處置需求，合理布局危險廢物集中處置設施、場所，確保本行政區域內的危險廢物得到妥善處置。

  修訂草案還加強危險廢物跨省轉移管理。中央生態環保督察“回頭看”將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業主體責任，對失信企業開展聯合懲戒。補充完善排污許可制度，要求產生工業固體廢物的單位等申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業固體廢物。強化與清潔生產促進法的銜接，要求企業事業單位依法實施強制性清潔生產審核，減少工業固體廢物產生量。

  為進一步強化農村生態環境治理，修訂草案加強農村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉生活垃圾”，建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度。草案強調，縣級以上地方人民政府年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告中，應當包括生活垃圾處置及其環境污染防治情況。進一步完善了秸稈、農用廢棄薄膜、畜禽糞便等農業固體廢物污染環境防治、一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。

  在污染防治原則層面，強化了減量化和資源化的約束性規定，明確“無害化”是”資源化”的前提。鼓勵電子商務、快遞外賣等行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物。電器電子等產品的生產者應當以自建或者委托方式建立與產品銷量相匹配的廢舊產品回收體系。明確國家逐步基本實現固體廢物零進口，由國務院生態環境部門會同有關部門組織實施。

  草案對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規定了嚴格的法律責任。新增關于固體廢物查封扣押、停產整治的條款，增加針對固體廢物違法行為的行政強制措施，提高罰款額度上限。如尾礦、矸石、廢石等礦業固體廢物貯存設施停止使用后，未按有關規定進行封場的，修訂草案調整為“處二十萬元以上一百萬元以下的罰款”。