當今的中國鋼鐵產業無論在技術上、產品上還是環境上，都已經進入世界前列，以其強大的競爭力支撐下游產業、支撐實體經濟、支撐國民經濟和社會發展。今年的《政府工作報告》中提出，2025年將加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關；進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程；加快制造業數字化轉型，推動傳統產業改造提升，開展標準提升引領傳統產業優化升級行動；深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業。
中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波認為，當前我國鋼鐵行業發展既有外部壓力也有內部挑戰，產業深度調整是多重復雜因素交織的結果，行業整體經營形勢面臨巨大的壓力。
何文波表示，2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。隨著國家在重點領域改革措施的持續深化，構建全國統一大市場的進程將會進一步加快，困擾鋼鐵行業高效整合、協同發展的體系性障礙將會逐步得到解決，對此《政府工作報告》中有明確的部署。因此，鋼鐵行業要在堅持高端化、智能化、綠色化轉型方向的基礎上盡一切努力，力爭在創建產能治理新機制和推進行業聯合重組上找到突破口，邁出步伐，建立信心，重整秩序。
減量瘦身
“十五五”高質量發展必由之路
鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐。國家統計局數據顯示，2024年，全國累計生產粗鋼10.05億噸，同比下降1.7%，實現了產量下降的預期目標；全國粗鋼表觀消費量（注：表觀消費量是指當年產量加上凈進口量，特點是較易取得。但并不等同于實際消費量，因為未考慮倉儲、損耗等因素）8.92億噸，同比下降5.4%，總體上鋼鐵消費降幅明顯大于產量降幅，市場“供強需弱”的態勢未改。
3月22日，在2025（第十六屆）鋼鐵高質量發展大會上，中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維分析，2024年是鋼鐵行業深度調整的一年，符合時代特征的一系列新情況、新挑戰、新機遇不斷出現，其中最根本的、影響全局的、決定未來的，是鋼鐵消費結構和消費總量的急劇變化。
“傳統建筑用鋼需求下行壓力進一步加大，工業用材需求持續上升，但工業用材的上升遠遠彌補不了建筑用材的減少，導致鋼鐵消費持續下降。”姜維表示。
姜維認為，鋼材消費結構變化帶來消費總量變化的高強度和持續性，是我國鋼鐵行業面臨的前所未有的挑戰，供需失衡是當前影響行業發展的主要矛盾。面對危機如何應對，如何轉危為機、實現行業高質量發展，是政府、行業和企業需要結合實際深入思索的重大問題。
姜維介紹，國家發展和改革委發布的《關于2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》指出，推動傳統產業改造提升，出臺化解重點產業結構性矛盾的政策措施，通過強化產業調控、提質升級破“內卷”。
“2024年，我國修訂《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，推動落后低效產能穩步退出。2025年，我國鋼鐵行業主要任務是持續實施粗鋼產量調控，推動鋼鐵產業減量重組。”中國鋼鐵工業協會副秘書長，冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強分析，我國鋼鐵行業已進入存量優化、減量發展階段，通過強化產業調控、提質升級來化解產業結構性矛盾，進而實現“質的有效提升”和“量的合理調控”。
關于“質的有效提升”，張龍強介紹，應堅持標準提升引領傳統產業優化升級，堅持高端化、智能化、綠色化發展方向�！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_了相關的部署要求，包括行業數字化轉型、綠色低碳發展、增品種、提品質、創品牌等。
關于“量的合理調控”，自2021年實施粗鋼產量調控以來，鋼鐵產業在改善市場供需關系、增強產業鏈穩定性、推動行業綠色低碳轉型等方面取得積極成效。張龍強介紹，在減量發展階段，鋼鐵產業產量調控過程中宜統籌考慮以下三方面內容：一是在后續的產量調控中，對于遴選出的引領型規范企業，或者獲得引領指標項中不同分值的企業，宜考慮差異化的調控政策。
二是對于鋼鐵凈流入量大且具有一定資源、區位優勢的省份，宜適當差異化考慮。三是在產量調控過程中，應結合鋼材品種結構及其配套工藝技術、裝備設施水平等給予統籌考慮。
張龍強認為，“減量瘦身”已經成為中國鋼鐵行業“十五五”高質量發展的必由之路。展望“十五五”，減量和生存是鋼鐵行業兩大特征，鋼鐵企業面臨“保生存”和“謀發展”兩項關鍵任務。
數智升級
為未來產業提供應用場景
中國工程院原副院長、中國工程院院士干勇強調，我國鋼鐵行業已呈現工業化后期的規律化特征。因此，支撐鋼鐵行業高質量發展，首先要從戰略層面推動產業深化變革、加速產業結構調整，應著力建設鋼鐵聯合生產運營一體化智能平臺，以人工智能的場景創新優化產業結構，以市場化、平臺化推動全產業鏈創效能力。同時，還要保障資源供應鏈安全，布局“南北兩方開礦”，加大與周邊國家資源合作，打造礦產資源“朋友圈”。
冶金工業規劃研究院綜合規劃處副處長高升認為，鋼鐵行業高質量發展的核心是差異化、低成本，是更具內涵、更有品質的創新發展，預計未來5-10年將有三分之一的鋼鐵企業面臨退出。
張龍強分析，今年鋼鐵行業面臨外部環境日益復雜、供需再平衡等新考驗，鋼材消費結構發生根本性轉變，關稅導致鋼材直接出口形勢嚴峻，但在積極有為宏觀經濟政策導向下，預計供需矛盾將有所緩和，全行業盈利水平將穩步提升。
張龍強表示，鋼鐵行業結合高端化、智能化、綠色化和國際化發展的新需求，構建與行業發展相匹配的新型標準體系，引導行業強化精品產品研發。在標準引領下，鋼鐵行業生產裝備和工藝技術不斷提高，產品質量持續提升，取向硅鋼、高強汽車板、高端軸承鋼、“筆尖鋼”“手撕鋼”等，不斷取得新成果。
實際上，我國鋼鐵產業為戰略性新興產業、未來產業的培育發展提供了大量應用場景。
何文波表示，近年來我國在科技領域不斷取得世界級新成果，特別是在人工智能等戰略性新興領域實現了全球矚目的新突破，對已經在智能制造和產業數字化之路上奮力前行的中國鋼鐵業無疑是個巨大的支撐和重大機遇。
全國人大代表、中國五礦所屬中國一冶電焊工、高級技師趙宗合說：“鋼鐵企業的戰略謀劃與國家的發展緊密相連，未來必然也能讓鋼鐵行業體驗到數字化、智能化、綠色化帶來的科技神奇。”
全國人大代表、撫順特殊鋼股份有限公司技術中心高溫合金二室科研員王艾竹表示，2025年鋼鐵行業需以高端化、智能化、綠色化為核心，通過供給側結構性改革、技術創新與市場拓展實現穩增長。
全國人大代表、廣西柳州鋼鐵集團檢測計量中心化學分析室化驗工楊正平認為，我國鋼鐵行業在“增品種、提品質、創品牌”方面仍有較大提升空間，全面質量管理和品牌建設需進一步加強。
楊正平表示，未來鋼鐵行業還需從以下幾個方面發力：一是加快傳統產業改造提升，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動高端產品研發和產業鏈協同發展。二是加速數字化轉型，培育既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持力度，推動智能制造和工業互聯網應用。三是推進綠色低碳發展，加大節能環保技術研發和應用力度，降低碳排放，實現可持續發展。四是深入開展“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造具有國際競爭力的名品精品。
全聯冶金商會秘書長、工信部原一級巡視員賈銀松表示，鋼鐵企業要把握市場機會，以市場需求為導向，開發新材料、新產品，強化鋼鐵與儲能等新能源新材料的融合發展。
向綠而生
搶占全球低碳供應鏈制高點
當前，我國鋼鐵行業處于深度調整期，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。當鋼鐵產量達到頂峰時，減量發展絕非終點，而是行業價值重估的起點。那些幸存下來的企業，早已把鋼鐵這個傳統行業打造成數據、服務和技術的競技場。今年《政府工作報告》中提到“因地制宜發展新質生產力”，要求鋼鐵行業加大科技創新力度，探索先進工藝。
全國人大代表、江蘇昆侖互聯新能源集團有限公司董事長劉懷平認為，加快建設現代化產業體系是鋼鐵行業邁向高端化、智能化和綠色化的重要契機。一方面，企業應聚焦高端產品研發，滿足機械制造、汽車工業和新能源等領域對高性能材料的需求。另一方面，通過數字化轉型，利用工業互聯網平臺實現生產全流程優化，提高管理效率并降低成本。
鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，做好鋼鐵工業“十五五”發展規劃課題研究意義重大。中國鋼鐵工業協會日前召開的鋼鐵工業“十五五”發展規劃子課題研究成果交流會及總報告起草組全體成員工作會強調，堅持深化供給側結構性改革和擴大鋼鐵產品應用，統籌研究提出鋼鐵嚴禁增量、優化存量、兼并重組、暢通退出和拓展鋼鐵消費的總體思路和實施辦法。堅持科技創新和發展新質生產力，統籌研究提出鋼鐵工業高端化、智能化、綠色化發展的方向目標和發展途徑。堅持加快資源開發和加大廢鋼利用，統籌研究提出鋼鐵工業供應鏈產業鏈平穩運行的發展方向、市場環境和制度保障。
“鋼鐵企業要以極致效率降本、經濟爐料降本、極致能效降本，實現企業極致成本和價值最大化。”高升說。
賈銀松表示，鋼鐵企業可將碳壓力轉化為技術革新、市場拓展和品牌升級的動力，最終在低碳時代實現“環境效益-經濟效益-社會效益”的多維共贏。
張龍強告訴中國工業報記者，鋼鐵行業低碳轉型不是負擔，而是打開新質生產力的鑰匙。因此，鋼鐵行業急需以低碳轉型為契機，重塑產業競爭力，搶占全球低碳供應鏈制高點。
劉懷平表示，加強節能減排技術的應用，加速低碳工藝推廣，推動行業整體綠色升級。從2025年的目標任務來看，鋼鐵行業可謂喜憂參半：一方面，部分頭部企業在節能降碳和智能化改造方面已初見成效；另一方面，不少企業在綠色低碳技術應用和產業鏈智能化水平上仍顯不足，與能耗和碳排放目標尚存差距。
面對鋼鐵行業低碳轉型的復雜性和長期性，中國工程院院士毛新平提出三個倡議：一是強化頂層設計，構建“政策—科技—資本”協同生態。二是深化產學研融合，打造技術創新聯合體。三是推動全球合作，貢獻中國智慧。
