拾荒者在垃圾回收方面做出了一定的貢獻，但是根據經濟規律，他們回收廢品的種類與市場需求緊密結合，部分需要分類收集的廢品仍然混入生活垃圾處理場；另外，拾荒者的無序化運作也給城市環境造成一定影響。近日，有讀　者來信，建議“收編”拾荒者組建城市垃圾回收合作社。我們邀請中國城市建設研究院總工程師徐海云對此建議進行點評，以期為部分地方解決城市“拾荒大軍”帶來的問題提供參考。

-民間建議

組建城市垃圾回收合作社

在我國，拾荒大軍為城市省下了大量的垃圾回收費用，但同時，由于拾荒者對垃圾桶的重復翻撿，大量垃圾散落路邊，污染了城市環境，同時也加大了城市清潔工的工作量。

鑒于此，筆者認為可將他們組織起來，組建“城市垃圾回收合作社”。合作社與政府環衛主管部門簽署協議，負責整個城市的垃圾回收工作。組建城市垃圾回收合作社有三大好處。

其一，合作社組建后，城市垃圾可在統一協調下有序、分片回收，重復翻撿現象不復存在，垃圾二次污染現象有望杜絕。

其二，可較好地解決垃圾分類不細的問題。我國垃圾回收利用率之所以比日本等發達國家低，其中一個*重要的原因是分類不細。在日本等國家，垃圾一出家門分類問題就已解決，我國在短期內還達不到這個水平。目前來看，城市垃圾回收合作社是較為合適的形式。作為合作社，垃圾分類越好，其收益就越可觀。

其三，可促進就業，使合作社社員有一個相對穩定的收入來源。組建城市垃圾回收合作社，原來的“散兵游勇”成為合作社的員工，在享有一份較為穩定的工資收入的同時，還有了較強的社會歸屬感，對和諧社會的建設以及資源節約型、環境友好型社會的建設都具有重要的意義。

在我國，拾荒大軍為城市省下了大量的垃圾回收費用，但同時，由于拾荒者對垃圾桶的重復翻撿，大量垃圾散落路邊，污染了城市環境，同時也加大了城市清潔工的工作量。鑒于此，筆者認為可將他們組織起來，組建“城市垃圾回收合作社”。合作社與政府環衛主管部門簽署協議，負責整個城市的垃圾回收工作。組建城市垃圾回收合作社有三大好處。其一，合作社組建后，城市垃圾可在統一協調下有序、分片回收，重復翻撿現象不復存在，垃圾二次污染現象有望杜絕。其二，可較好地解決垃圾分類不細的問題。我國垃圾回收利用率之所以比日本等發達國家低，其中一個*重要的原因是分類不細。在日本等國家，垃圾一出家門分類問題就已解決，我國在短期內還達不到這個水平。目前來看，城市垃圾回收合作社是較為合適的形式。作為合作社，垃圾分類越好，其收益就越可觀。其三，可促進就業，使合作社社員有一個相對穩定的收入來源。組建城市垃圾回收合作社，原來的“散兵游勇”成為合作社的員工，在享有一份較為穩定的工資收入的同時，還有了較強的社會歸屬感，對和諧社會的建設以及資源節約型、環境友好型社會的建設都具有重要的意義。

-專家點評

引導拾荒者分類回收較可行

中國城市建設研究院總工程師 徐海云

關于“組建城市垃圾回收合作社”或所謂“收編拾荒大軍”，國內也有嘗試。就建議中提出的三點好處（可杜絕垃圾二次污染的問題，可較好地解決垃圾分類不細的問題，可促進就業）來說，首先，確實可以減少二次污染，避免垃圾翻倒帶來的氣味散發、垃圾散落等問題�？墒�，從環境衛生的要求來說，垃圾收集密閉化是基本要求，如果居民不能將廢品類垃圾單獨拿出來，那么這些廢品又如何回收？這要求居民在丟垃圾時，不要把應該單獨收集的廢物混合起來，例如，如果把鋁質易拉罐放在其他垃圾里，就難免有人去翻撿。

其次，建議中說我國垃圾回收利用水平低，這一點值得商榷。垃圾回收利用水平需要客觀評估，我國在材料回收方面并不比發達國家差；關于“解決分類不細的問題”，分多少類是相對的，具體收集什么，是由市場和經濟收益決定的。

要提高垃圾回收利用水平，一方面要求在源頭進行分類收集，促進廢物的回收利用，另一方面，單獨收集的廢物類別需要結合當地廢品市場狀況、垃圾處理要求以及用于廢物回收利用的經濟支持力度綜合考慮。例如，德國等歐洲20多個國家，通過向包裝產品生產者收取包裝垃圾處理費，用于支撐包裝垃圾的回收利用。目前，塑料包裝袋之所以少有回收，主要原因就是其體積大、重量輕，收集成本高，同時又缺少費用支持。

再次，“可促進就業”含義不清，除了促進“拾荒者”就業，也可能是指促進當地人就業。如果是促進當地人就業，這里需要很多前提條件，比如，當地人是否愿意做、收入是否能夠達到當地人的預期等。

我國勞動力資源豐富，這是拾荒大軍的來源，現行的拾荒大軍運行模式是完全市場化的，運行成本相對較低；收編拾荒大軍、建立城市垃圾回收合作社，由于要加上員工工資、保險等費用，運行成本相對較高。

經濟技術發展水平決定了我國目前能夠用于垃圾回收利用的投入有限，回收的垃圾作為再生材料，其市場空間也是有限的，導致不同廢棄材料的回收利用率不均衡。

在現有基礎上，國家通過相關經濟補償政策，引導拾荒者促進垃圾分類回收利用較為可行。比如，對廢品市場上收購價格較低的廢品，給予一定補貼等。從經濟方面說，大眾在享受消費時，也要支出相應的廢物收集、利用與處理費用；從行為方面說，大眾應該積極、主動甚至不為謀利地把需要回收的廢物送給廢品收集者。

在經濟進一步發展、政策機制進一步完善的情況下，可以根據各地實情建立垃圾回收合作社。