7月10日，為期3天的八國集團（G8）峰會在意大利山城拉奎拉落下帷幕。作為本次峰會*重要的議題，氣候變化問題受到高度關注。

縱觀此次八國集團峰會所通過的關于氣候變化的聲明，盡管再次提出了到2050年將全球溫室氣體減半的長期減排目標，但要想遏制、減緩全人類所面臨的環境威脅——氣候變化，以G8為代表的發達國家仍需確立雄心勃勃的中期減排目標和明確的減排基準線。

鑒于發達國家與發展中國家在有關氣候變化的一些根本性問題上的分歧，世界各國仍需為年底達成“哥本哈根協議”、為“后京都”時代的氣候體制的確立做出艱苦努力。

重申全球長期減排目標:到2050年至少削減50%

據新華社報道，八國集團輪值主席、意大利總理貝盧斯科尼在會后的記者招待會上闡述了會議成果。他說，八國集團除了就全球性議題、核不擴散和反恐問題等通過了3份聲明外，還同與會的對話伙伴們通過了4份共同文件，涉及同發展中五國合作推進全球議程、能源與氣候變化、非洲水和衛生問題、糧食安全倡議等。

7月8日，八國集團成員發表聲明稱，八國愿意同所有國家一道，到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%，并以工業化前的水平為基準，將全球溫度的升幅控制在2℃內。工業革命以來，由于礦物燃料的廣泛使用，全球平均溫度已上升了約0.7℃。

聲明同時表示，到2050年，發達國家溫室氣體排放總量應在1990年或其后某一年的基礎上減少80%以上。

盡管英國首相布朗稱之為“歷史性的宣言”，德國總理默克爾也認為這是向前邁進了一大步，但世界輿論指出，聲明中沒有提出中期減排目標，也沒有明確應以哪一年的水平作為基準，因此，這一宣言難稱“實質性成果”。

事實上，去年在日本北海道洞爺湖舉行的八國集團峰會就提出，“到2050年把全球溫室氣體排放量削減至少50%，應當成為一個全球目標”。

潘基文:八國仍需確立中期減排目標和明確減排基準線

據聯合國新聞中心消息，針對八國集團提出的到2050年將溫室氣體排放量減少80%的長期目標，聯合國秘書長潘基文表示歡迎，但他同時指出，要想取信于人，八國仍需確立雄心勃勃的中期減排目標和明確的基準線。

潘基文表示，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已指出，要避免氣候變化*為惡劣的后果，工業化國家需要到2020年將排放量在1990年的基礎上減少25%~40%。但令人失望的是，目前發達國家各自提出的中期減排目標還未達到這一標準。他希望發達國家在這個問題上發揮表率作用。

同時，潘基文表示，世界各國應當在公平的基礎上做出各自的貢獻，發展中國家也應做出適當、可測量、可報告、可核查的減排努力。為此，發展中國家需要發達國家提供資金和技術支持。而且，弱勢發展中國家適應氣候變化的有害影響也需要資金援助。

發展中國家:“共同但有區別的責任原則”不容混淆

仔細觀察本次峰會，不難看到，發達國家與發展中國家在有關氣候變化的一些根本性問題，比如發達國家能否兌現對發展中國家在應對氣候變化問題方面的資金援助、技術轉讓和能力建設的支持，是否要給發展中國家確定強制性量化減排目標等仍然存在嚴重分歧，難以達成共識。

作為發展中國家代表的印度稱，發展中國家首先希望看到發達國家提供相關金融援助，幫助發展中國家解決更多的洪災、酷暑、暴風雪和不斷上升的海平面問題。同時希望發達國家就2020年之前的中期階段設定減排目標，而非“2050年前”這么長的時間維度。

分析人士指出，事實上，此次的“減排宣言”在實質性問題上并未有大幅進步。在去年的日本洞爺湖G8峰會上，G　8領導人已就“2050年前使全球溫室氣體排放量減半”目標達成一致，但在以哪個時期排放量為基準年份方面存在分歧。同樣，此次的聲明也未提及基準年份。

同時，根據1994年3月正式生效的《聯合國氣候變化框架公約》，發達國家應在2000年將其溫室氣體排放降到1990年的水平。但據美國能源部發布的2005年溫室氣體排放報告，2005年美國溫室氣體排放量比前一年增加了0.6%。此外，自1990年以來，美國的溫室氣體排放量以年均1%的速度增加。發達國家自己屢屢食言，也難怪發展中國家難以對其消除不信任感。

雖然在如何應對氣候變化上存在眾多分歧，但發展中五國仍堅持“共同但有區別的責任原則”和各自能力原則。五國一致要求，發達國家必須在資金支持、技術轉讓、能力建設方面為發展中國家減緩氣候變化提供幫助，而發達國家應首先做出決斷以減少本國溫室氣體排放，率先履行有約束力的、絕對的減排義務，到2020年發達國家必須在1990年基礎上至少減排40%。

另據路透社報道，一家名為“點碳”（Point Carbon）的研究機構分析人員表示，12月哥本哈根會議能否達成全球減排協議取決于美國能否在會議前通過自己的環境法案。

這家研究機構在一份報告中稱，哥本哈根會議達成全球減排協議的可能性至少有50%，如果美國參議院在12月前通過美國的碳排放交易法案，那么達成全球減排協議的可能性將極大提升。

但碳市場專家及環保人士擔心，美國的碳排放交易法可能要到明年才能在參議院通過。

發展中國家希望發達國家在2020年前將溫室氣體排放量比1990年水平減少25%~40%，但美國只希望達到1990年水平即可，按照美國2007年的排放水平，這意味著美國將只減排14%。

“后京都議定書”:出爐尚需艱苦努力

環保組織綠色和平氣候變化項目負責人喬里斯·泰吉森認為，“就像登山一樣，這份聲明給我們指出了山頂，但是沒有告訴我們路在哪兒。”他表示，聲明設立的2050年遠期排放目標是不錯的，但缺乏具體的實施手段，讓人覺得“空洞”。

泰吉森補充說:“我們現在*需要確定的是未來10年的中期減排目標，2050年的目標遠遠超出了這些制定者的政治生命，到時候將沒有任何國家為未能實現目標而負責。”

橫亙在發達國家和發展中國家減排問題上的分歧，并未因這種“G8＋5”的新模式而有所減少。受邀參加此次峰會的新興五大經濟體中國、印度、巴西、墨西哥和南非均對減排的長期目標提出質疑，稱聲明之所以提出2050年遠期目標，意在將發展中國家先行納入減排框架，以便向發展中國家轉嫁減排責任，這違背了《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則。

世界自然基金會環境組的基姆·卡斯丁森提出，“減排的代價昂貴，有可能傷害新興經濟體的競爭力，它們沒有掌握發達國家擁有的相關技術。它們需要經濟上的援助和技術上的支持，到目前為止，八國集團為此付出的還不夠。”

如果沒有足夠的妥協，各國能否在12月的哥本哈根會議上達成“后京都”時代的新氣候協議、構建新的氣候體制仍然懸念迭生。