習總書記在2015年5月“要把風險想得更深入些”時指出：要清醒認識面臨的風險和挑戰，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統籌兼顧。要堅持經濟發展以保障和改善民生為出發點和落腳點，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

中辦、國辦于2015年4月發布《關于加強社會治安防控體系建設的意見》時強調：落實重大決策社會穩定風險評估制度，切實做到應評盡評，著力完善決策前風險評估、實施中風險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責任追究等操作性程序規范。落實矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要月報制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，著力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時等引發重大群體性事件。

社會穩定風險評估已被提升為重要的黨政國策，因此亟需實事求是地給出社會穩定風險評估的科學定義。結合社會發展的四個典型階段，《社會穩定風險評估與管理》（唐鈞/著，北京大學出版社2015版）中提出：社會穩定風險評估也具有相應的定義（如圖所示）。[1]社會穩定風險評估的科學定義

粗放階段的社會穩定風險評估，指僅評估項目或政策等待評事項，是否具有可能引發群體事件的風險。

規范階段的社會穩定風險評估，指在政策、項目、活動的制定或實施之前，通過全面科學地分析可能影響社會穩定的因素，預測其損害程度，預估責任主體的承受能力，進而綜合評定風險等級。

精細階段的社會穩定風險評估，指系統應用風險評估的科學方法，全面評估待評事項可能引發的社會穩定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩定風險的內部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防范和矛盾化解的措施，進而確定該待評事項的當前風險等級，并形成循環。

人性階段的社會穩定風險評估，指同時兼顧兩個維度：一是民眾抵觸和抗議的*小化，也即底線思維的反對*小化；二是民眾滿意度的化，也即人性化導向的滿意度化。

社會穩定風險評估報告必須具有合法性、合理性、可行性、可控性，必須有效規避、預防、控制重大事項的實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。

社會穩定風險評估報告的評估內容有哪些？？？

根據重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，主要圍繞以下內容進行評估。

(一)是否符合現行法律、法規、規章，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合國家、省委省政府的戰略部署、重大決策以及暫行辦法。

(二)是否符合本省、本系統近期和長遠發展規劃，是否符合經濟社會發展規律，是否符合以人為本的科學發展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區的平衡性、社會的穩定性、發展的持續性。

(三)是否經過充分論證，是否符合大多數人民群眾的意愿，所需的人力、財力、物力是否在可承受的范圍內并且有保障，是否能確保連續性和穩定性，時機是否成熟。

(四)對所涉及區域、行業群眾利益和生產生活的影響，群眾對影響的承受能力，引發矛盾糾紛、群體性事件的可能性。

   (五)其他有可能引發不穩定因素的問題。

社會穩定風險評估機制難點：社會穩定風險評估機制嵌入到了我國地方政府的原有決策模式之中，在一定程度上改變了原有的決策程序，對地方政府的決策起到了一定的糾錯功能。在實際運作中存在以下幾種情況：其一，上級要求地方必須貫徹落實的項目和政策。這類事項如果在評估中存在風險，為了保證順利推進，地方政府往往采取提高利益補償標準的方式。但是，這種做法為其它重大項目和政策的推進埋下了風險隱患。一旦社會風險產生“翻燒餅”或“漣漪”效應，風險產生的責任就難以界定。其二，地方多個部門聯合推動的重大事項。由于重大事項由地方各部門共同推進，各部門之間的權力和職責交叉，風險的界定難以清晰，這就導致在進行責任倒查的過程中各部之間相互推諉。其三，重大事項的社會風險具有擴散性和傳染性。社會穩定風險是網絡時代的系統性風險，風險認知由于網絡發達而被加強，社會穩定風險因此變得極具擴散性和傳染性，任何一點小的信息符號就能導致人們的無限猜想，從而帶來風險的擴大化。甚至民眾會把某個特定的風險感知擴大到整個制度層面。這類社會風險責任難以界定。其四，社會穩定風險具有變動性。對重大事項的風險評估，在評估階段風險低，但在執行中卻產生極高的風險的情形，造成責任倒查中的責任主體難以界定。目前，我國的社會穩定風險評估還停留在地方性的制度層面，還未進行立法，對重大決策社會穩定風險評估責任界定和倒查，還缺乏法律的剛性約束力，這必然會影響評估制度的實效。

社會穩定風險評估報告評估程序？？？

1.制定評估方案

由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

2.組織調查論證

評估主體根據實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現的不穩定因素。

3.確定風險等級

對重大事項社會穩定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發重大群體性事件的，評估為A級;人民群眾反映較大，可能引發一般群體性事件的，評估為B級;部分人民群眾意見有分歧的，可能引發個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風險的工作預案。

4.形成評估報告

在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩定風險評估報告。

5.集體研究審定

重大事項實施前必須經局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。

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