建筑垃圾成為第一大城市垃圾源 處置亟待政策助力

導讀：目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達95%以上。

　　目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產線僅有70條左右，小規模處置企業幾百家，以民營企業為主。

　　一方面是快速的城鎮化，越來越多的房屋等建筑設施新建或重建；另一方面是大量的建筑垃圾被隨意丟棄、堆放，既污染環境，又造成資源浪費。

　　中國戰略性新興產業環保聯盟（下稱“中國環聯”）近日表示，我國建筑產業正處于快速發展時期，但建筑垃圾資源化推進嚴重滯后。

　　目前，我國建筑廢棄物資源化率不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率甚至高達95%以上。我國建筑垃圾處置能力不足、管理水平不高、資源化利用水平低、存在二次污染，已成為影響城市高質量發展的突出短板。

　　建筑垃圾成為第一大城市垃圾源

　　近年來，各地“三改一拆”（舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑）、小城鎮環境綜合整治、城中村改造、垃圾分類等，產生了大量的建筑垃圾，無序堆放等問題較為突出，對城鄉人居環境帶來不良影響。

　　數據顯示，我國在城市建設施工過程中所產生的建筑垃圾數量已占城市垃圾總量的30%~40%，成為第一大城市垃圾源。以浙江省為例，經測算該省每年產生的建筑垃圾約1.5億噸。此外，建筑垃圾傳統運輸、填埋帶來的粉塵污染也成為大氣污染的重點源之一。

　　中國環聯2月9日發布的《建筑垃圾處理行業2018年度發展報告》（下稱《報告》）稱，從存量來看，全國過去50年間至少生產了300億立方米的黏土磚，在未來50年大都會轉化成建筑垃圾；全國現有500億平方米建筑，未來100年內也將大都轉化為建筑垃圾。

　　中國環聯稱，到2020年，我國還將新建住宅300億平方米，屆時，建筑垃圾產生量將達到峰值，預計會突破30億噸。如遇嚴重地震災害，建筑垃圾的產生量會更多。

　　此外，我國建筑垃圾處理手段滯后，管理基本無序。目前，我國對于建筑垃圾的處理方式仍處在相對粗放的填埋及堆放階段。按一萬噸的建筑垃圾占地2畝計（堆高5米），目前我國每年所產生的15億噸左右建筑垃圾，對土地資源的占用將超過30萬畝。

　　據第一財經記者了解，近年來，一些地方因建筑垃圾處置不當，被中央環保督察組、生態環境部點名。

　　多地啟動建筑垃圾資源化再利用

　　但建筑垃圾也是城市“礦產”，開展建筑垃圾資源化利用可節約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源。

　　有機構研究結果顯示，每資源化利用1億噸建筑垃圾，可節省堆放占地萬余畝，減少取土或代替天然沙石千萬立方米，節省標準煤500萬噸；可減少污染，改善城市環境，降低可吸入顆粒物和細顆粒物指標；可新增就業崗位，帶動裝備制造業和服務業發展，創造巨大經濟效益。

　　作為一種可資源化利用的城市固體廢棄物，若將其經過資源化處置，則95%以上可作為原材料回用到工程建設中去，形成良性循環。

　　按照2017年國家發改委等聯合印發的《循環發展引領行動》確定的目標，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率應達到13%。

　　第一財經記者從生態環境部了解到，根據國務院的部署，住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等相關部門正聯手加強建筑垃圾資源化再利用。

　　截至目前，北京、浙江、河南、江西等省市也已出臺建筑垃圾（廢棄物）資源化利用實施意見和綜合利用方案。

　　企業渴求處置費補助和稅收優惠

　　在政策推動和環保強監管的大背景下，建筑垃圾處理市場的空間將快速做大�！秷蟾妗氛J為，若我國建筑垃圾資源化可達到歐美、日韓水平，可創造萬億元價值。

　　據中國環聯的不完全統計數據，2018年，共計有52項與建筑垃圾資源化相關的項目在全國各地立項建設。

　　《報告》介紹，現階段我國建筑垃圾處理行業的收入主要來自于建筑垃圾運輸收費與建筑垃圾處置收費，費用標準一般是各地方發展改革委員會出臺的價格指導標準，按市場情況進行浮動，不同地區的指導標準不一。

　　中國環聯稱，以行業內普遍使用的35元/噸為建筑垃圾運輸及處理處置費用計，2017年該部分行業市場空間為557.55億元。

　　但調查顯示，目前，全國建筑垃圾年處置能力在100萬噸以上的生產線僅有70條左右，小規模處置企業幾百家，以民營企業為主�？傎Y源化利用量不足1億噸。已建成規�；�的生產線實際產能發揮不到50%，且大多處于非盈利狀態。

　　譽龍華創環保公司負責人張譽珊此前對第一財經記者表示，目前建筑垃圾資源化處置和利用上存在諸多障礙。一些政府主導的城中村拆遷，垃圾產生方（包括政府和拆除公司）因需要支付較高的清運成本，愿意改為就地資源化處置的方式，但在財務和審計上無費用合理出處。

　　此外，建筑垃圾處理需要臨時存儲周轉場地，需要建混凝土攪拌站及制磚生產用地，但目前在土地協調方面普遍遇到困難。作為節能環保產業，建筑垃圾處理行業也需要得到政府有關建筑垃圾處置費補助和一定的稅收優惠政策。

　　中國環聯表示，我國現有關于建筑垃圾的法律法規以建筑垃圾對市容環境造成的影響為重點，并不涉及建筑垃圾資源化范疇，沒有明確設定建筑垃圾處理的責任主體，對違反法律法規的行為處罰力度也偏小。

　　《報告》提出，目前僅有部分地區出臺了對建筑垃圾處理企業固定投資的財政補貼標準。而事實上，建筑垃圾資源化產業前期研發投入巨大，無論是建筑垃圾資源化再生技術、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術等等都需要大量投資。